政府采购方法 加拿大系列（四）

根据采购的金额和采购种类，PWCSC（公共工程和政府服务部）可以决定采用不同的采购方法，以提高采购效率，降低采购成本。

采购的主要方法分为正式采购和小额采购。

正式采购

正式采购分为单一渠道和公开招标采购。

单一渠道采购  各部委超过2.5万加元的采购都要交给PWGSC，通过竞争性方式去采购。由于招标过程很费时间，为了缩短时间，提高采购效率，各部委可以找PWGSC的咨询和审计局参与。咨询和审计局提供供应商名单，各部委选择，如果获得批准，则认为也是通过竞争方式产生的。这种采购方式称为单一渠道采购。

公开招标采购  公开招标采购主要有以下3种方式：

最低价招标法（RFT）。最低价采购是选择投票最低价的供应商中标。用最低价采购的项目要满足3个条件：一是有两个以上供应商；二是需求尤其是关键需求必须明确；三是市场上有共同报价的基础。如道路、工程建设、购买小汽车等项目适用此方法。

最有价值招标法（RFP）。用该方法选出的未必是最低价的，但一定是能满足需求、最有效率和最有价值的方案。如咨询服务的采购适用该方法。

连续供货招标法（RSFO）。该方法指满足了连续供货的要求，事先确定了采购价格、条件和服务，但不确定交货时间和货物数量。一般有效期为一至三年，类似于我国的协议供货。为适应市场变化，采购价格一般谈折扣率，不确定固定价。

小额采购

小额采购主要特点有三，一是采购信息不向社会公开，二是在已知的供应商中选择，三是在报价中选择最低价。不足2.5万加元的采购，各部委可以按照小额采购的方式来进行。小额采购可以使用采购卡（类似于信用卡）进行采购。采购卡一般由各部委后勤部门持有，只要一次性采购金额不超过5000加元即可以使用采购卡。为了确保资金安全，规定采购卡专人专卡，不能通过采购卡直接提取现金，不能转借他人使用。每月末，财务人员将通过采购卡进行交易的账单报送财经委，由财经委开出支票付给供应商。财经委可以和供应商谈折扣，让利给政府，这种方式有利于提高采购效率和规范采购。

案例

联邦公务员网上培训采购需求

培训目的  为了降低联邦公务员在签订合同过程中的风险，更多地了解加拿大有关合同管理的法律、法案及技术要求，拟对联邦各部委从事合同管理职位的公务员通过网络进行培训。

培训对象  联邦各部委约3000名公务员，分为10期，每期400人，最后一期是对不合格者的补培训。

培训时间  每期2周，每周5天，每天培训时间为上午9：00至下午5：00，(中午12：00～1：00休息)。基于网络培训，故要求提供的培训服务器必须是24小时／7天不间断稳定运行，以方便学员课后学习。

培训内容  培训合同管理。

达到目标  由PWGSC（公共工程和政府服务部）组织的独立考试，合格率达到80％以上。

培训要求  案例分析时间占40％；理论学习时间占60％。要求授课老师两人以上，在合同管理职位工作20年以上，并从事电子培训时间超过10年，博士学位、高级职称，有类似的网上培训合同中标项目经验10个以上。提供完整的电子培训网站。

预算  2000元／天人×2人×10天×10期×117％+其他费用（如网络预算）=50万元。

付款  合同签订后两周内开始培训，并同时支付30％预付款；合同完成后一周内一次性支付余下70％款项

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网络培训环境  稳定的硬件环境；能够提供网上报名注册、网上学习、网上下载功能。

提交评估总结报告  培训结束后提交书面报告，包括：接受培训人数、考试成绩报告、效果分析、工作建议。

评分标准  最低条件：两人以上，均为博士以上学历；相关合同管理经验20年以上、培训经验10年以上；类似网上培训合同10个以上经验；独立的培训网站。

主观打分标准占40％：教程的科学性和完整性10％，案例的针对性和形象性10％，质量保证制度和规定20％。

客观打分标准：经验20％，每多1个，增加1分，最高分20分；能力20％相关经验20年、培训经验10年，其中任一项每多一个增长0．5分，最高20分。方法20％。案例学习时间不少于40％。其中，每增加1％，增加1分，最高20分。

满足最低标准，并且主观分+客观分之和，取前3名入围，入围后，取报价最低的中标。

（国务院机关事务管理局赴加拿大政府采购培训考察团供稿）